中央經濟工作會議和省委經濟工作會議明確指出，2019年是全面建成小康社會關鍵之年，要堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展。農業(yè)高質量發(fā)展具有產業(yè)效益好、生產效率高、主體經營能力強、農民收入增、產品質量優(yōu)等五大特征，需要通過產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等“五大創(chuàng)新”來推動實現(xiàn)。

　　——實施產業(yè)創(chuàng)新，提高產業(yè)效益。

　　一是推進產業(yè)內部結構調整。在保障糧食等重要農產品有效供給前提下，減少低端無效農產品生產。調優(yōu)糧食結構，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康畜禽水產養(yǎng)殖，大力發(fā)展油茶產業(yè)，引導發(fā)展“高端、小眾”特色農業(yè)。二是推進產業(yè)之間相互融合。加快以農產品加工業(yè)為代表的第二產業(yè)發(fā)展，重點提升畜禽、水產、糧食、蔬菜等精深加工水平。加快以休閑農業(yè)為代表的第三產業(yè)發(fā)展，實施好國家休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游。三是推進相關產業(yè)相互集聚。以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，推進品牌農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等產業(yè)集聚發(fā)展。

　　——實施技術創(chuàng)新，提高生產效率。

　　一是推進種業(yè)技術創(chuàng)新，提高耕地產出率。創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心，建設國家水稻分子育種平臺、生豬聯(lián)合育種平臺、湖南省南繁科研育種園，在超級稻和高檔優(yōu)質稻、油菜、茶葉、油茶、生豬、淡水魚等種業(yè)領域進行聯(lián)合攻關，培育一批綠色、高效、安全的新品種。二是推進農機技術創(chuàng)新，提高勞動產出率。我省平湖平壩區(qū)大田作物和大宗養(yǎng)殖業(yè)已基本實現(xiàn)機械化作業(yè)全覆蓋，現(xiàn)在亟待補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化短板。應建立產學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制，提高丘陵山區(qū)園地墾復及果藥茶等經濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。三是推進農業(yè)綠色生產技術創(chuàng)新，提高資源利用率。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化和廢棄物資源化。重點研發(fā)高效緩釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品。

　　——實施組織創(chuàng)新，提高主體經營能力。

　　一是通過小農戶的組織化，提高小農戶與大市場的銜接能力。以合作社為載體，通過代耕代種、股份合作、農業(yè)共營等形式，把小農戶組織起來，滿足大市場對于農產品的標準化、優(yōu)質化、規(guī)�；�需求。二是通過新型農業(yè)經營主體的組織創(chuàng)新，提高主體經營能力。以混合所有制形式做大做強全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。引導農民專業(yè)合作社開展互助保險和內部信用合作。鼓勵家庭農場與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、農產品交易市場、零售商場等建立長期穩(wěn)定、利益共享、風險共擔的產銷銜接機制和合同履約機制。三是通過社會化服務組織的組織創(chuàng)新，提高主體經營能力。建設一批“一站式”基層農業(yè)社會化服務平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)服務網絡，重點發(fā)展市場信息、農資供應、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、物流、初加工及營銷、農業(yè)保險等農業(yè)生產經營性服務。

　　——實施市場創(chuàng)新，提高農民收入。

　　一是以互聯(lián)網為媒介創(chuàng)新市場需求。抓住實施全國電子商務進農村綜合示范項目的機遇，推進縣域電子商務公共服務中心建設。依托村淘、京東、郵政等全國性大型電商平臺，通過開設地方特色館、舉辦網購節(jié)，全面營銷我省農特產品。二是以新業(yè)態(tài)為載體創(chuàng)新市場需求。通過扎實推進休閑觀光農業(yè)、農家農事體驗、傳統(tǒng)文化傳承、品牌創(chuàng)意農業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)等新型業(yè)態(tài)，全面對接、引領市場需求。三是以品牌為抓手創(chuàng)新市場需求。打造“安化黑茶”“湖南茶油”“洞庭水產”“湘米”等“湘”字號特色農產品品牌。支持符合條件的國家（省）級農業(yè)龍頭企業(yè)打造企業(yè)品牌。實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。

　　——實施制度創(chuàng)新，提高產品質量。

　　一是創(chuàng)新生產經營制度。通過小農戶的組織化和新型農業(yè)經營主體的適度規(guī)模經營，大力推行標準化農業(yè)生產，提高農產品質量。二是創(chuàng)新監(jiān)管制度。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立農業(yè)生產信用檔案，實行“黑名單”制度。三是創(chuàng)新激勵政策。政府的激勵制度應從數量導向轉變?yōu)橘|量導向。積極探索農業(yè)生產者補貼與綠色生產、生態(tài)保護等責任掛鉤機制，獎優(yōu)罰劣。盡快出臺農業(yè)品牌獎補政策。要善于運用財政貼息、擔保補貼、風險補償、投資基金等市場化政策工具，調動市場主體投資生產高質量農產品的積極性。