多措并舉 推動(dòng)畢節(jié)從試驗(yàn)到示范
曾經(jīng),畢節(jié)是石漠化嚴(yán)重、土地破碎、植被稀少、生態(tài)環(huán)境惡化的“典型”。今天,“惡水窮山”已變成了“綠水青山”,“綠水青山”更是變成了“金山銀山”。 8月22日,在“壯麗70年·奮斗新時(shí)代慶祝新中國(guó)成立70周年系列新聞發(fā)布會(huì)第十一場(chǎng)——畢節(jié),從試驗(yàn)到示范:七十周年脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷”現(xiàn)場(chǎng),畢節(jié)向大家介紹了過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和今后的打算。
縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的第一基礎(chǔ)。”畢節(jié)市委副書記、市長(zhǎng)張集智介紹道。他認(rèn)為,畢節(jié)農(nóng)村的貧困,主要貧在基礎(chǔ)設(shè)施短板上,貧在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,貧在玉米種植低效上,“為做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,畢節(jié)全力以赴貫徹落實(shí)省委‘來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命’決策部署,牢牢抓住‘產(chǎn)業(yè)興旺’這個(gè)重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。”張集智說(shuō)。
去年以來(lái),畢節(jié)市緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,調(diào)減傳統(tǒng)低效玉米385萬(wàn)畝,大力發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、辣椒、刺梨、皂角等12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),覆蓋農(nóng)戶200萬(wàn)人以上。
抓領(lǐng)導(dǎo)示范。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”,以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命低效玉米調(diào)減。
抓規(guī)模示范。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,重點(diǎn)在耕作條件比較好的地方發(fā)展白菜、白蘿卜、蓮花白、食用菌、香蔥等短平快產(chǎn)業(yè)100萬(wàn)畝,在地形破碎的坡耕地發(fā)展刺梨100萬(wàn)畝、皂角100萬(wàn)畝、茶葉100萬(wàn)畝、改良核桃100萬(wàn)畝,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”,改變農(nóng)產(chǎn)品“樣樣都有、樣樣都不成規(guī)!钡臍v史。
抓管理示范。強(qiáng)化田間管理,把4652名農(nóng)技人員定點(diǎn)到示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展技術(shù)服務(wù),將服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果與農(nóng)技人員績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定掛鉤,讓他們把作品彰顯在示范點(diǎn)上,把論文撰寫在產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)場(chǎng)上,把科研成效體現(xiàn)在群眾增收致富的笑臉上。
抓效益示范。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,把小散弱的農(nóng)戶組織起來(lái),向生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)要效益;著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(超市),市內(nèi)銷售實(shí)現(xiàn)重大突破;加快推進(jìn)畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入粵港澳大灣區(qū),努力擴(kuò)大出口市場(chǎng)。
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,立足畢節(jié)鄉(xiāng)村實(shí)際,重點(diǎn)在“三個(gè)三”上精準(zhǔn)發(fā)力,到2020年探索建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村100個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村1000個(gè)。
守好“三條紅線”。守好生態(tài)紅線,科學(xué)劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護(hù)紅線,圍繞水源涵養(yǎng)、石漠化綜合防治、水土保持等基本功能區(qū),積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林、石漠化治理等項(xiàng)目,大力實(shí)施“綠色畢節(jié)”行動(dòng),到2020年森林覆蓋率達(dá)60%以上;守好基本農(nóng)田保護(hù)紅線,鞏固好1136萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田控制線,重點(diǎn)圍繞500畝以上壩區(qū)配套設(shè)施建設(shè),用兩到三年時(shí)間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝以上,打造一批高產(chǎn)高效示范區(qū);守好村莊建設(shè)控制紅線,堅(jiān)持節(jié)約集約用地,認(rèn)真落實(shí)《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)范農(nóng)村建房,嚴(yán)厲打擊違建,鼓勵(lì)具備條件的地方統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
突出“三個(gè)治理”。突出垃圾治理,推進(jìn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)體系建設(shè),到2020年城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%;突出污水治理,堅(jiān)持分散化、生態(tài)化、小型化,對(duì)人口集中地區(qū)接入污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理,對(duì)人口分散地區(qū)采取建設(shè)小型人工濕地等方式進(jìn)行處理,逐步恢復(fù)水生態(tài)、消除農(nóng)村黑臭水體,到2020年,農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控;突出廁所治理,全力推進(jìn)“廁所革命”,今年建設(shè)和改造農(nóng)村廁所20.35萬(wàn)座,明年完成33.14萬(wàn)座,每個(gè)行政村至少建設(shè)一個(gè)公廁,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上,有效解決臟、亂、差、少等突出問(wèn)題。
抓好“三個(gè)關(guān)鍵”。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),立足畢節(jié)實(shí)際,發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、辣椒、刺梨、皂角等12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);制定鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效的制度規(guī)范,發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的重要作用,大力推進(jìn)“法治畢節(jié)”建設(shè),健全道德激勵(lì)約束機(jī)制,逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子,以農(nóng)村基層黨組織為核心,優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興新型三農(nóng)人才隊(duì)伍。
補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)工作短板,把畢節(jié)“試驗(yàn)區(qū)”建成“示范區(qū)”。
“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái),全市累計(jì)減少630.9萬(wàn)貧困人口,黔西縣、大方縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽,1389個(gè)貧困村出列(其中深度貧困村171個(gè)),取得顯著成效!8月22日,畢節(jié)市副市長(zhǎng)李玉平在“壯麗70年·奮斗新時(shí)代慶祝新中國(guó)成立70周年系列新聞發(fā)布會(huì)第十一場(chǎng)——畢節(jié),從試驗(yàn)到示范:七十周年脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷”上如是介紹。他同時(shí)表示,畢節(jié)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)在還存在“貧困基數(shù)相對(duì)較大、少數(shù)村貧困發(fā)生率還比較高、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)施配套還有欠賬”等問(wèn)題和短板。
確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),把畢節(jié)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)成為“示范區(qū)”是一項(xiàng)重要政治使命!拔覀儗(jiān)決以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首要政治責(zé)任,堅(jiān)決補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作短板!崩钣衿奖硎,畢節(jié)下一步將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作,以確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
抓好“三個(gè)全覆蓋”。以500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,充分學(xué)習(xí)借鑒“塘約經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步健全完善貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)所有有勞動(dòng)能力的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)或就業(yè)帶動(dòng)、所有村都有合作社、所有貧困戶全部加入合作社“三個(gè)全覆蓋”,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為助推脫貧、穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧的重要支撐。
抓好“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村入戶”幫扶。畢節(jié)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市委副書記分別聯(lián)系幫扶3個(gè)深度貧困縣,市四大班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志分別聯(lián)系幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3個(gè)深度貧困縣分別落實(shí)1名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣直部門共同對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn))實(shí)行定點(diǎn)包干幫扶。抓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)部門選派干部駐村幫扶全市529個(gè)深度貧困村和其他貧困發(fā)生率高于10%的貧困村,實(shí)現(xiàn)部門駐村幫扶全覆蓋,并建立好到戶工作清單、產(chǎn)業(yè)扶貧清單、就業(yè)扶貧清單和檔案資料清單,落實(shí)“一戶一清單、一村一方案”工作推進(jìn)機(jī)制,確保幫扶工作扎實(shí)精準(zhǔn)。同時(shí),市委、市政府組建分別由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)的3個(gè)督導(dǎo)組,分別蹲點(diǎn)3個(gè)深度貧困縣開(kāi)展督導(dǎo)工作,及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和“兩率一度”方面存在的問(wèn)題,著力推動(dòng)問(wèn)題解決。
抓好“五個(gè)專項(xiàng)治理”。嚴(yán)格按照省委、省政府部署要求,堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)不到位、財(cái)政扶貧資金管理使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)、攻堅(jiān)打法不精準(zhǔn)和東西部扶貧協(xié)作有差距“五個(gè)專項(xiàng)治理”“回頭看”工作,確保所有問(wèn)題全面整改、全部銷號(hào)。
“五大舉措”堅(jiān)持綠色發(fā)展,助力“試驗(yàn)”到“示范”。
“畢節(jié)要實(shí)現(xiàn)2020年后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,基礎(chǔ)在于堅(jiān)持綠色發(fā)展,方向在于推動(dòng)綠色發(fā)展!碑吂(jié)市副市長(zhǎng)謝培午在新聞發(fā)布會(huì)上表示,綠色發(fā)展是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“生態(tài)建設(shè)”主題的重要內(nèi)容,更是“努力建設(shè)成貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的核心要義!爱吂(jié)將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),秉承‘綠水青山就是金山銀山’的理念,持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展!敝x培午表示,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要努力建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū),就要著力抓好以下五大措施,推動(dòng)綠色發(fā)展。
著力構(gòu)建生態(tài)屏障“共同體”。截至2018年底,畢節(jié)市完成18個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地污染治理,特別是投入資金33.5億元,對(duì)中心城區(qū)飲用水源倒天河水庫(kù)進(jìn)行污染治理。森林面積增加到2261萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)56.13%。累計(jì)投資17.21億元,實(shí)施土地整治項(xiàng)目建設(shè)75058公頃,新增耕地面積27376公頃。投入資金61.82億元實(shí)施草海綜合整治,騰退保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)用地6萬(wàn)畝。投資49.77億元的烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目被列入國(guó)家第三批試點(diǎn),為筑牢生態(tài)屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面打造人居環(huán)境“新高地”。按照“美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合”的要求,相繼啟動(dòng)中心城區(qū)環(huán)境綜合治理、120個(gè)特色小城鎮(zhèn)、6343個(gè)村莊建設(shè),不斷改善人居環(huán)境。目前,畢節(jié)市獲中央文明辦2018-2020年全國(guó)文明城市(地級(jí)城市)提名城市,“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”已通過(guò)省級(jí)預(yù)評(píng)估,黔西縣、金沙縣、威寧縣成功獲得“國(guó)家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)。
堅(jiān)決打贏污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》,統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治、長(zhǎng)江珠江上游生態(tài)屏障保護(hù)、綠色礦山建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理等13項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)決扛起中央環(huán)保督察問(wèn)題整改政治責(zé)任,全力推進(jìn)問(wèn)題整改,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固提升。
始終嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展“環(huán)保關(guān)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,重點(diǎn)培育發(fā)展“大旅游”“大健康”“大數(shù)據(jù)”等新興產(chǎn)業(yè)。2018年,全市大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值227.32億元,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)445億元,旅游綜合收入937億元。
健全完善責(zé)任落實(shí)“機(jī)制鏈”。出臺(tái)了《畢節(jié)市各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分規(guī)定(試行)》《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》等系列文件,壓實(shí)了政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立了生態(tài)環(huán)境部門與檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦制度,嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,有效保障綠色發(fā)展,為建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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