農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:加快培育家庭農(nóng)場要把握五大原則
9月18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會,介紹《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽、一級巡視員冀名峰介紹有關情況并回答記者提問。
總體快速發(fā)展,取得初步成效
趙陽表示,黨的十八大以來,家庭農(nóng)場快速發(fā)展,取得了初步成效。家庭農(nóng)場扶持政策框架初步構(gòu)建。2014年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》和剛剛發(fā)布的《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》都是比較系統(tǒng)的指導家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。財政支持力度加大。2017年中央財政首次安排專項資金給予支持,各地財政也不斷加大支持力度。指導服務能力不斷增強。開發(fā)了家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng),建立了家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測制度,每年發(fā)布一個年度發(fā)展報告,指導各省開展省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。
據(jù)了解,截至2018年年底,進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場有60萬家,這個數(shù)量和2013年比增長了4倍多。平均每個家庭農(nóng)場的勞動力是6.6人,其中雇工1.9人。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.6億畝,其中71.7%的耕地來自于租賃。各種類型的家庭農(nóng)場中,種植業(yè)占62.7%,畜牧業(yè)占17.8%,漁業(yè)占5.3%,種養(yǎng)結(jié)合占11.6%。到去年年底,全國家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元,平均每個家庭農(nóng)場30多萬元。
趙陽表示,總體來看,培育發(fā)展家庭農(nóng)場,有利于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎;有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。
破解發(fā)展瓶頸,加大政策支持
冀名峰表示,近幾年家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨風險防范能力不強、用地瓶頸亟待破解、融資困難、缺乏人才等一些問題。對此,《指導意見》提出,依法保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權,加強基礎設施建設,健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度,強化用地保障,完善和落實財政稅收政策,加強金融保險服務。
對于此次文件沒有提出家庭農(nóng)場認定方面意見的問題,冀名峰回應,要堅持市場導向,尊重家庭農(nóng)場自身發(fā)展規(guī)律,地方“以縣(市、區(qū))為單位,綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等”,來引導家庭農(nóng)場取得最佳規(guī)模效益,通過名錄管理來支持家庭農(nóng)場的發(fā)展。
遵循五大原則,培育家庭農(nóng)場
趙陽指出,當前家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段,發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強,還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。應加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場,充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
未來實施家庭農(nóng)場培育計劃過程中重點要把握好以下五大原則。
堅持農(nóng)戶主體。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位,積極發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。堅持規(guī)模適度。要引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力,實現(xiàn)最佳規(guī)模效益。堅持市場導向。要遵循家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律,充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用,加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。堅持因地制宜。要鼓勵立足當?shù)貙嶋H確定發(fā)展重點,創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路,務求實效,不搞一刀切。堅持示范引領。要發(fā)揮典型示范的作用,以點帶面,提升家庭農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量。
此外,《指導意見》明確提出,“把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍”。趙陽表示,實踐中大部分種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶符合家庭農(nóng)場的內(nèi)涵,納入家庭農(nóng)場范圍后,有利于更好服務所有實實在在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場,有利于促進家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展,有利于更好發(fā)揮家庭農(nóng)場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。(石亞楠)
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