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農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需整合財政支農(nóng)資金

來源: 中國農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng)  類別:行業(yè)動態(tài)  更新時間:2009-07-10  閱讀次
 

    首先,我們要明確下整合資金的概念,整合資金是指改變管理方式和投入方式,在不改變專項資金的用途、性質(zhì)和渠道的前提下,統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入和規(guī)范管理財政支農(nóng)資金。為使財政支農(nóng)資金投入到合適的地方,我們應(yīng)該建立從中央到省縣的上行下效的機(jī)制,中央做好帶頭作用,制定適合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方針政策,各省份積極執(zhí)行并做好帶頭作用。

以什么樣的理念來抓農(nóng)業(yè)

一、以民生的理念來抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)直接關(guān)系民心,關(guān)系生存發(fā)展,本身就是民生產(chǎn)業(yè)。以民生的理念來抓農(nóng)業(yè),就要克服單純的利稅觀,把農(nóng)業(yè)作為民生福祉的基礎(chǔ)工程來抓就要克服見事不見人、見物不見人的思維慣性,始終重視和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。

  二、以市場化的理念來抓農(nóng)業(yè)。市場化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,以市場化的理念來抓農(nóng)業(yè),就要遵循市場規(guī)律,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用;搞好市場機(jī)制與政府作用的對接,防止強(qiáng)求農(nóng)民的直接行政控制;更多地通過經(jīng)濟(jì)杠桿和公共服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為,調(diào)動農(nóng)民的積極性。

  三、以工業(yè)化理念來抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,容易出現(xiàn)價低傷農(nóng)、價高傷民的狀況。要跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的思維定勢,以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)規(guī);、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)效益。

以什么樣的投入機(jī)制來支持農(nóng)業(yè)

       一、整合資金先整合認(rèn)識。整合資金就是在不改變專項資金性質(zhì)、用途和渠道的前提下,建立財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)投入、規(guī)范管理的機(jī)制,各炒一盤菜,共做一桌席。整合并不是簡單地集中資金,不影響部門管理權(quán)限,改變的是管理方式和投入方式。以更寬廣的眼光認(rèn)識資金整合,以大局意識對待資金整合,就容易達(dá)成共識,形成合力。

  二、深化以縣為主的財政支農(nóng)資金整合工作。2006年以來,湖南省按照中央財政的要求開展了支農(nóng)資金整合工作機(jī)制,得到中農(nóng)辦和財政部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。實踐也證明,整合財政支農(nóng)資金有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收,有利于放大財政資金的引導(dǎo)效應(yīng),有利于組合部門優(yōu)勢,有利于資金的規(guī)范管理和效益提高。這個行之有效的經(jīng)驗應(yīng)該堅持,并要以更大的力度在更廣的范圍推開。

  三、推進(jìn)省級支農(nóng)資金整合。為從制度上建立上下連動的整合機(jī)制,支持和促進(jìn)縣級財政支農(nóng)資金整合工作,應(yīng)大力推進(jìn)省級支農(nóng)資金整合。這需要三個方面的工作:從預(yù)算編制環(huán)節(jié)整合資金;下放審批權(quán)限;成立湖南省整合資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,確保省級支農(nóng)資金整合工作的順利開展。

以什么樣的手段來推動農(nóng)業(yè)

  一、統(tǒng)籌運(yùn)用政策工具。(1)要從偏重財政政策轉(zhuǎn)到綜合政策的利用上,充分發(fā)揮土地、信貸、稅收、價格等政策的獨特作用,形成全方位、多環(huán)節(jié)支持保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。(2)要從滯后的被動的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)到超前的、主動的調(diào)控軌道上來,超前開展政策研究,建立政策儲備制度,減少臨時的、應(yīng)急的政策出臺,提高政策質(zhì)量和政策執(zhí)行效果。

  二、大力推進(jìn)科技興農(nóng)。(1)要改革農(nóng)業(yè)科研體制,提高農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化水平。(2)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。(3)要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的素質(zhì),培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)主體。

  三、增加財政農(nóng)業(yè)投入。各級都應(yīng)按農(nóng)業(yè)法和中央1號文件的要求,支出安排上向農(nóng)業(yè)傾斜,逐步提高農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重。要高度重視和加強(qiáng)項目資金管理,以好的績效贏得中央財政的更多支持。

  四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)投融資平臺。積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司,設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制,聚集社會資金增加農(nóng)業(yè)投入。同時大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,培育為農(nóng)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu),提高農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資能力和抵御市場風(fēng)險能力。

以什么樣的方式來服務(wù)農(nóng)業(yè)

  一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。應(yīng)在《湖南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,制定《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,作為今后一個時期全省農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越的總引導(dǎo)。選擇最具優(yōu)勢、最有基礎(chǔ)、最具潛力、最需支持的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點布局,整合支農(nóng)資金給予重點扶持。同時強(qiáng)化規(guī)劃的約束機(jī)制,將規(guī)劃實施情況納入各級政府政績考核內(nèi)容。

  二、加強(qiáng)信息服務(wù)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供需狀況的監(jiān)測、分析和評價,及時發(fā)布市場信息,建立主要農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)警機(jī)制。

  三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。要按公共財政要求,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投人品安全體系、植物病害防治和動物疫情防控體系、氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和森林防火體系等公共服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

  四、推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)。在規(guī)劃制定、項目實施、資金監(jiān)督管理、績效考評等方面,廣泛吸收農(nóng)民參與,推行公示制。使政府的農(nóng)業(yè)投資最大程度地切合農(nóng)村內(nèi)部實際需求,同時擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),依靠農(nóng)民的主體力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

       農(nóng)業(yè)是國民生存之本,是國家其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,標(biāo)志著國家的現(xiàn)代化,人民生活的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要依靠全民全社會的支持,尤其該得到政府的支持,只有這樣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才能有條不紊地進(jìn)行。

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