12月15日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根，�?lián)合國秘書長潘基文(右三)、丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆�?右四)、英國王儲查爾斯王子(右二)等出席聯(lián)合國氣候變化大會高層會議開幕式。當(dāng)天，氣候變化大會開始進(jìn)入高層會議階段。

　　丹麥強推草案引起發(fā)展中國家反對

　　哥本哈根氣候變化大會16日出現(xiàn)激烈交鋒。主席國丹麥違反大會程序，試圖自作主張將一份私下擬訂的協(xié)議草案強加給大會討論，引起發(fā)展中國家的強烈反對。

　　當(dāng)天中午，新任大會主席、丹麥?zhǔn)紫嗬瓲査埂だ湛恕だ�斯穆森試圖啟動高層會議，邀請一些國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人到會發(fā)表講話。但按照大會程序，在此之前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組和《京都議定書》特設(shè)工作組應(yīng)分別提交一份報告，作為高層會議階段討論的基礎(chǔ)。

　　但是，拉斯穆森在兩個工作組尚未提交報告的情況下，以推動談判為借口，試圖將主席國準(zhǔn)備的一份草案提交給高層會議討論。會上，巴西代表率先對大會主席違反程序的做法表示反對，并得到了中國、印度、南非等發(fā)展中國家的廣泛支持。

　　中國代表團(tuán)副團(tuán)長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉嚴(yán)正指出，這絕不是一個程序性問題，而是一個實質(zhì)性問題，大會主席不能未經(jīng)各國代表討論，憑空拿出一個草案，這種做法不符合透明原則，是對與會各國的不尊重。

　　這一爭議看似程序性，但背后卻是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在談判堅持雙軌制還是單軌制上的較量。

　　根據(jù)2007年達(dá)成的“巴厘路線圖”，目前的氣候變化談判應(yīng)當(dāng)堅持雙軌制，即《京都議定書》下的談判，以及發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家(主要是指美國)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下就長期的、更廣泛的減排行動進(jìn)行談判。

　　《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達(dá)國家應(yīng)接受強制減排義務(wù)，發(fā)展中國家自愿減排，但發(fā)達(dá)國家試圖拋開《京都議定書》另起爐灶，締結(jié)一份包括美國等所有國家在內(nèi)的單個法律文件，逃避自身責(zé)任并讓發(fā)展中國家承擔(dān)更多減排義務(wù)，實行所謂的單軌制。

　　會上，發(fā)展中國家普遍主張，不能扼殺《京都議定書》。盡管在談判過程中，發(fā)達(dá)國家口頭上表示堅持雙軌制，實際卻一直在拖延《京都議定書》特設(shè)工作組下的談判，試圖達(dá)到以單軌制取代雙軌制的目的。

　　迫于來自發(fā)展中國家的壓力，身為大會主席的拉斯穆森同意在當(dāng)天晚些時候繼續(xù)進(jìn)行《京都議定書》特設(shè)工作組的談判。

　　16日早些時候，拉斯穆森接替丹麥前氣候與能源大臣康妮·赫澤高，成為本次氣候大會新任主席，赫澤高將以特別代表的身份繼續(xù)參加大會。赫澤高對此解釋說：“這屬于程序性變更，因為在目前多國領(lǐng)導(dǎo)人前來參加會議的情況下，由首相拉斯穆森擔(dān)任大會主席更為合適�！钡�此前，許多發(fā)展中國家代表認(rèn)為赫澤高在談判中偏袒發(fā)達(dá)國家。