中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查司和社會科學文獻出版社定于2010年4月20日(星期二)上午9：00，在中國社會科學院學術報告廳聯(lián)合舉辦“2010年《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》新聞發(fā)布會暨中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測研討會”。 

    發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的張紅宇司長表示，綠皮書發(fā)布會我參加了很多次，每次都有一些新的感悟，特別是剛才聽了李周所長和萬東華司長的主題報告，還有對農(nóng)民工的專題報告，很受啟發(fā)。李周所長對去年，包括從深化改革這個角度談了一些看法。從綠皮書的角度來看，我感覺這個綠皮書秉承了十多年一以貫之的一些特點，除此以外又有了一些新的內(nèi)容，包括剛才李周所長提到的，比較深入地剖析了當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢。綠皮書無論是作為一個工具書還是作為一個皮書專著，都是我們作為政策研究者和參與者、實踐者必不可少的、有用的書，在此對綠皮書的作者和出版者表示感謝。 

    同時，借此機會就當前的農(nóng)村經(jīng)濟形勢談幾點不成熟的看法。2009年在金融危機的背景下，中國克服了比過去更加復雜、更加艱巨的困難，延續(xù)了黨的十六大以來持續(xù)向好的大好形勢。無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是從農(nóng)民收入來講都是如此。從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，去年的糧食產(chǎn)量達到了10616億斤，連續(xù)六年實現(xiàn)增產(chǎn)，連續(xù)三年增長到1萬億斤以上；農(nóng)民收入連續(xù)六年增長，去年總量達到5113億，增長了8.5%，好于去年這個時候，高于去年討論綠皮書時對2009年形勢的預測。這兩個好的形勢的取得，不僅對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大，而且為國民經(jīng)濟“保增長、保民生、保穩(wěn)定”奠定了非常堅實的基礎。在過去的2009年，現(xiàn)在2010年已經(jīng)過去了一個季度，如果說過去的工作非常艱難的話，我們當前和今后面臨的形勢非常復雜，各方面的壓力其實比去年的金融危機背景下更大，今年并不輕松。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，方方面面有很多重要的工作，我想有這么三個問題是需要引起高度重視的：一是要有產(chǎn)品的供給，特別是糧食的供給。中央在今年的“一號文件”中提出來“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”。農(nóng)業(yè)部落實今年中央“一號文件”，一是千方百計保持今年的糧食在1萬億斤以上，第二個千方百計確保農(nóng)民收入增長，第三是努力確保不發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品[14.161.51%]質量安全問題，第四個努力確保是不發(fā)生重大的區(qū)域性問題。應該說當初制定這個目標是經(jīng)過深入考慮的，也是貫徹落實中央“一號文件”的具體舉措。 

    講到今年的形勢，有四項目標，其實各項任務都不輕松，最主要一個是糧食問題，即便按去年10616億斤算的話，從人均占有水平來看并不見得比1998年多，那年糧食總量10246億斤，人均是412斤，去年的糧食人均占有比例是398斤，大概還降了10斤。從78年改革開放到98年，面向新時期，20年改革開放，我們的糧食生產(chǎn)能力上升了四個臺階，由6000億斤增加多10000億斤，平均五年上一個臺階，而98年到2007年，我國糧食恢復到了1萬億又用了將近10年的時間，接下來的三年，我國的糧食僅僅是去年和前年超過了1998年，1998年是10246，2007年是10032，去年是10616億，也就是說中國的生產(chǎn)能力仍然在恢復，我們現(xiàn)在在向新的產(chǎn)量11000億斤努力奮斗。從這個角度來講，保證今年的形勢發(fā)展得很好，特別相對于現(xiàn)在的形勢而言，任務非常艱巨。大家比較關注的是一季度，包括現(xiàn)在五省市的干旱。第二，持續(xù)這么多月的低溫，包括北方地區(qū)、陜西地區(qū)持續(xù)低溫，對今年的夏糧，包括下一步秋糧都造成了一些不可預測的損失。今年的糧食繼續(xù)保持在去年基礎之上，再次獲得豐收，確確實實有很大的困難。 

    怎么解決這個問題？剛才趙陽老師講到，要保護資源，包括怎樣利用資源。這次干旱給我們一個啟示，其實我們在水資源利用方面，恐怕下一步要提到與耕地保護相提并論的重要層面。耕地有一條18億畝的紅線，水資源有沒有一個約束性的指標？在這個前提之下農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)藝這方面的發(fā)展有沒有一個節(jié)水灌溉的問題？有沒有一個抗旱瓶頸的問題？這些都為農(nóng)業(yè)科技和基礎設施建設提出了一個問題。包括水資源的合理利用方面，確確實實要引起足夠的重視。今年農(nóng)業(yè)基礎設施建設主要是農(nóng)田水利建設，農(nóng)田水利建設關鍵是到農(nóng)戶每一家的田間地頭，這塊的建設恐怕要引起足夠的重視。包括我們所謂的節(jié)水灌溉，成熟技術的推廣和應用，這些方面恐怕需要國家加大投入力度，而這也是確保我們在有限面積上產(chǎn)出更高的一種潛在的或者有潛力可挖的重要領域。 

    第二，在科研方面，外部環(huán)境的問題，特別是增產(chǎn)潛力大、穩(wěn)定性強的糧食，比如水稻、小麥、玉米，這類的研發(fā)，一個是研發(fā)問題，一個是推廣問題，不僅要看到今年的問題，還要看到今后幾年我們能不能夠在18.26億畝耕地，在這個有限的資源框架下能夠使有限的資源產(chǎn)生出比過去更多的效益。 

    第三，關于民工荒的問題。民工荒在今年的春節(jié)前后比較嚴重，但是并沒有改變農(nóng)村勞動力向外地轉移的基本態(tài)勢，也沒有改變農(nóng)業(yè)最近幾年越來越出現(xiàn)農(nóng)業(yè)尤其第一產(chǎn)業(yè)勞動力現(xiàn)在在局部地方開始出現(xiàn)短缺的這樣一個基本事實。如果從發(fā)展生產(chǎn)這個角度來講，是講到物的問題、科技的問題，見物也要見人。最近兩年，包括上個禮拜，我剛剛從江蘇回來，這是我們國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是一個農(nóng)業(yè)強省，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力日漸匱乏，實際對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里造成了影響。怎么樣解決這些問題？一是職業(yè)化人員的培養(yǎng)問題，二是在制度整改方面，包括承包經(jīng)營權方面，就是規(guī)范經(jīng)營和社會化服務的標準，再加一個職業(yè)化的農(nóng)業(yè)化基因主題。我以為從今年保糧食這個目標來看，要考慮今年，同時還要考慮長期。 

    第四，怎么樣應對國際農(nóng)業(yè)對中國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，包括金磚四國，包括巴西、俄羅斯、印度，發(fā)展中的一些大國，它們的一些好的做法和經(jīng)驗可以學習。在全球農(nóng)業(yè)競爭中怎么樣體現(xiàn)我方的利益，體現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的存在，也是確保的因素。 

    第二個大的問題，農(nóng)民收入。大家知道，去年的農(nóng)民收入是17175，絕對的時候12022，也就是說我們馬上要制定“十二五”，既然面向“十二五”，在農(nóng)民收入方面，如果我們很難做到收入差距不縮小，那么能不能做到不擴大？你不要說到“十二五”期間就1：3，1：2.5，這好像也不太現(xiàn)象，但是不要在今年，包括在今年的基礎上繼續(xù)擴增，這是需要認真考慮的一個問題。農(nóng)民收入具體到各個國家，包括發(fā)達國家的經(jīng)驗，一定程度上也體現(xiàn)了政府的手段。比如我們?nèi)ツ隇槭裁崔r(nóng)民收入在金融危機的背景下還能保持一個比較好的結果，第一產(chǎn)業(yè)在收入構成里占到49%，工資性收入占到40%，剩下11%分別是財政性收入3.3%，另外的7.7%是有轉移性收入提供的。也就是說家庭經(jīng)濟收入和工資性收入占到89%，這兩項非常重要，家庭收入主要來自于賣糧食和賣其它農(nóng)產(chǎn)品的價格收入，價格收入在很大程度上比較有局限，其實全世界的農(nóng)民的收入在很大程度上都取決于價格因素。去年我到伊利諾伊州去訪問，有三千英畝玉米，因為增加了一些對美國農(nóng)民其它方面的支出，我問他的補貼對他的收入構成有多大的影響，他回答這些政策對他的收入有影響，但是影響特別小，可以忽略不計。我說什么對你的影響大，他說中國人買我的玉米對我的影響大，因為中國的玉米變化和全球的玉米對他的影響大概是200萬人民幣的毛收入的變化，2700英畝，折合中國畝是27000畝，一斤玉米一美分就是7美分，也就是說增加一美分就增加70塊人民幣，也就是說32萬就大概200萬人民幣，這個東西對他的影響非常大。如果我們沒有最低收購價政策的支撐，我們?nèi)ツ�、前年這兩年農(nóng)民收入，特別是糧食價格很難維持比較穩(wěn)定的價格水平，特別在去年金融危機的影響下，全球的農(nóng)產(chǎn)品價格在大幅度下降，但是我們沒有。從這個角度來講，我們的糧食，特別是在價格支持方面是小步快跑，每一年都有進步。這就是政府支持的很好的一點。 

    第二，農(nóng)民的工資收入。其實政府的作用力是非常大的，我非常贊同統(tǒng)計局萬司長說的，民工荒問題，一個企業(yè)，特別是構成度比較高的，勞動密集型企業(yè)是比較低的，在金融背景之后，它的利潤其實很薄了，他不可能給一個初工，新進入第二產(chǎn)業(yè)門檻的農(nóng)民一個更高的工資標準。在這種情況下，和農(nóng)民希望得到的工資收入確實有差距。第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工有很大差距，第一代農(nóng)民工今天是農(nóng)民，明天就不是了。第二代農(nóng)民工今天可能是學生，明天就成了農(nóng)民工。第三代農(nóng)民工，寧愿在家里待著也不愿意出來當農(nóng)民工。這是一個時代一個區(qū)域的農(nóng)民工的現(xiàn)象。有一個工資標準，這個工資標準與能夠支付的成本高度相關，這意味著產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)的轉移都聯(lián)系在一塊。第三、第四就不再多說了。最近到江蘇調研，廣東的農(nóng)民和江蘇的農(nóng)民現(xiàn)在從政府這個角度來講，都希望增加轉移性收入，特別是財產(chǎn)性收入，農(nóng)民自己的承包地，出來以后轉包費用多高，或者說廣東那邊的農(nóng)民工的收入有三個來源，第一是集體經(jīng)濟的收入，第二是務工收入，第三是農(nóng)民自己的房屋、自己的地出租以后的租金收入，這個財產(chǎn)性收入各占1/3，從局部地方來看，財產(chǎn)性收入和轉移性收入對農(nóng)民的意義同樣很大。增加農(nóng)民收入，政府肯定要有所作為。特別要注意邊遠地區(qū)，牧民的收入和漁民的收入，努力使農(nóng)民收入保持一個穩(wěn)定的增長。 

    第三，城鎮(zhèn)化的問題。如果說前32年的改革是依靠工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有兩個方面：一是吸納勞動力。增加農(nóng)民收入不是從農(nóng)民收入這個角度考慮，而更多的是從轉移農(nóng)民收入這個角度考慮，都表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化對農(nóng)民轉移就業(yè)和增加收入的作用。另一方面，城鎮(zhèn)化減少了農(nóng)民以后，可以使中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)在基礎上一倍、兩倍地提升土地規(guī)模，提升它的規(guī)模效益還是完全可以做得到的。比如現(xiàn)在有2億從事農(nóng)業(yè)的勞動力，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力，下一步減少一半，如果現(xiàn)在有3億，減少一半我覺得是完全可行的。但是農(nóng)業(yè)不可能達到美國一個家庭200公頃的面積，但是在現(xiàn)有的基礎上增加一倍、兩倍是有可能的，增加一倍就意味著留在農(nóng)村的就是農(nóng)業(yè)收入。城鎮(zhèn)化的問題就是下一步在哪里，城鎮(zhèn)化重點是在中小城鎮(zhèn)，為什么前一段城鎮(zhèn)化發(fā)展相對于工業(yè)化是滯后的，所謂低成本的工業(yè)化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要搞起，勞動力低成本，這就構成了中國工業(yè)化發(fā)展的低成本的概念，這個低成本推動了中國經(jīng)濟30年持續(xù)發(fā)展。相對于低成本的工業(yè)化，我們的城鎮(zhèn)化是比較高的，一個農(nóng)民，基礎設施的投入，包括各種各樣的社會服務，其實直接、間接的要成為北京人，一個農(nóng)民想成為北京人，你能解決廉租房嗎？你今天是農(nóng)民，不可以，但是明天你的戶口變了，成了北京市居民了，廉租房就下來了。一個農(nóng)民幾十萬，一百個、一千個、一萬個呢？這個成本相當高。從這個角度來講，要成為四川某個縣縣城的居民，在北京打工20年，掙下工資收入20萬，在北京買不起10平米的房子，但是在四川某個縣的縣城，一定能買得起。 

    第一，最近我們到江西贛南，贛南為了促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市里的房子建設，如果有醫(yī)院進來，農(nóng)民工住院的話政府給掏1500。為什么我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化，而不講城市化，我們需要發(fā)展不是現(xiàn)在規(guī)模超大的北京、上海這樣的城市，而是2870個縣，縣城的人口增長一倍，是中國城鎮(zhèn)化的必由之路，我以為是非常有道理的。 

    第二，中西部地區(qū)。如果說從城鎮(zhèn)那邊來講是中小城市，從區(qū)域來講，重點應該發(fā)展中西部地區(qū)，城市化的密度相對于東部而言還是非常小的。 

    第三，一系列政策。一是就業(yè)的問題。中西部地區(qū)就業(yè)的問題，聯(lián)系到剛才講到的農(nóng)民工短缺的問題，第一就涉及到就業(yè)，在本縣域范圍之內(nèi)要成為城里人的話，首先要有工業(yè)，包括它的產(chǎn)業(yè)布局。金融危機給我們提供了什么機會呢？大量相對低端的產(chǎn)業(yè)可以轉移，一方面工業(yè)化成本繼續(xù)保持，另一方面農(nóng)民就地就居就業(yè)比往東部轉移效果更明顯。一個農(nóng)民可以通過自己的努力，同時提高父輩賺的錢，足夠在中西部地區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在教育部門有一個比較好的設想。 

    第四，是社會保障。這次到江西去調研，農(nóng)民也講，只要在城里面能夠獲得跟城里人一樣的社會保障，最基本的是能夠替代土地提供的保障問題，其實農(nóng)民要在一個補償?shù)轿坏那闆r下承包地，農(nóng)民可以通過承包地推出部分人員進城。從這個角度來講，就需要我們構建一個城鄉(xiāng)平等的環(huán)境，解決他的養(yǎng)老問題，解決他的后顧之憂的問題。