全國(guó)人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍表示，中國(guó)發(fā)展面臨的主要矛盾和困難是人多、地少、資源短缺和環(huán)境壓力大等，而要以如此短缺的資源來(lái)養(yǎng)活15億左右的人口，就必須在水資源的保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面有所突破，因此節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)是發(fā)展方向。 
他認(rèn)為水資源的保護(hù)利用，同時(shí)也是水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。“我覺(jué)得水資源保護(hù)的關(guān)鍵是：南方加強(qiáng)水污染控制、北方狠抓節(jié)約用水�！敝芙ㄜ娬f(shuō)， 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水比例很大，北方地區(qū)尤其突出，因此以優(yōu)先發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前北方缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
目前中國(guó)的年用水5700億立方米，農(nóng)業(yè)用水約占70%；而北方地區(qū)的人口5.7億、約占全國(guó)46.5%、用水量卻占47%。周建軍認(rèn)為，對(duì)干旱地區(qū)而言，這不合理�！艾F(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率較低，單位糧食產(chǎn)量耗水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高2.5-3倍、水利用系數(shù)為0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到0.8以上�！�
他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，現(xiàn)在北方地區(qū)水資源利用系數(shù)，低于全國(guó)平均水平，因此北方發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性和潛力就很會(huì)很大。盡管作為緩解北方水資源的戰(zhàn)略措施，南水北調(diào)工程將發(fā)揮重要作用，但是周建軍說(shuō)，“現(xiàn)在南水北調(diào)的重要水源地——長(zhǎng)江，近年來(lái)情況不容樂(lè)觀，漢江上游水量也在減少。”
即便有足夠的誰(shuí)來(lái)調(diào)，周建軍也認(rèn)為這不能從根本上，解決北方的缺水問(wèn)題�！鞍幢本┑鹊爻鞘腥丝谠黾铀俾�，調(diào)水后人均水量指標(biāo)并不能明顯改變，而北京已多年大量超采地下水、欠債很大。”
他表示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，不但是緩解北方地區(qū)水資源缺乏問(wèn)題的重要方向，而且也是實(shí)現(xiàn)北方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保證糧食蔬菜等食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和小康的根本出路。以節(jié)水農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)突破口，發(fā)展集約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)北方農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
然而，要做到這種轉(zhuǎn)變，不僅需要很長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)也需要大量資金和技術(shù)。“我建議國(guó)家首先建設(shè)若干個(gè)高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先在北京、寧蒙灌區(qū)和膠東黃河灌區(qū)等以不同方式來(lái)建�！�
就北京而言，作為典型的重度缺水地區(qū)，年水資源總量只有37億立方米，實(shí)際人均水資源不足200立方米，而農(nóng)業(yè)用水占到三分之一，農(nóng)業(yè)面源污染也是水污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最大難題。
目前，農(nóng)業(yè)對(duì)北京市GDP的貢獻(xiàn)率不足1%，糧食、蔬菜等食品主要依賴外地，京郊農(nóng)業(yè)對(duì)城市食品安全的貢獻(xiàn)有待大幅度提高。周建軍說(shuō)，在北京建立示范區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要是依靠科技、經(jīng)濟(jì)和巨大的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)節(jié)水等技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)突破，并向全國(guó)輻射。
周建軍認(rèn)為，北京具有作為示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平，可以保證比較高強(qiáng)度的投入；具有較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（特別是有機(jī)蔬菜、水果、花卉等）的市場(chǎng)；相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)規(guī)模便于各種先進(jìn)技術(shù)的培育和應(yīng)用；大量的科研院所和集成的技術(shù)力量；對(duì)農(nóng)業(yè)投資具有很大的吸引力。
在黃河上游寧蒙灌區(qū)建立示范區(qū)，則需要重點(diǎn)探索干旱少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，同時(shí)也需要重點(diǎn)節(jié)約黃河水源、減少上游污染�！包S河上游寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)也是北方重度缺水地區(qū)，其自然條件和以色列相似，但水資源情況優(yōu)于以色列�！敝芙ㄜ娬J(rèn)為，這里作為中國(guó)的少數(shù)民族居住集中區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予示范區(qū)政策、資金和技術(shù)支持，支持有機(jī)糧食基地和高緯度干熱地區(qū)特色農(nóng)業(yè)。
他建議在這個(gè)地區(qū)，仿照以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、以適當(dāng)?shù)囊?guī)模先做起來(lái)�！斑@不僅對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水會(huì)起到一定作用，同時(shí)，還對(duì)跨越式地改變當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)力水平、帶動(dòng)周邊發(fā)展，起到積極促進(jìn)作用。并且，對(duì)黃河水資源起到保護(hù)作用，對(duì)黃河上游灌區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有示范效應(yīng)�？芍^一舉多得�！�
此外，膠東半島也是北方缺水地區(qū)。周建軍說(shuō)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，可通過(guò)中央政策一定程度的條件支持建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)黃河下游節(jié)水的規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展�！巴瑫r(shí)，膠東半島現(xiàn)已經(jīng)是北京等城市圈的重要農(nóng)產(chǎn)品基地，提高蔬菜和副食品質(zhì)量，對(duì)保障區(qū)域食品安全也有重要意義�！�
周建軍說(shuō)，以上三個(gè)地區(qū)分屬不同類型，北京實(shí)力比較強(qiáng)，有能力獨(dú)立建設(shè)。在其他不具備獨(dú)立建設(shè)能力的地區(qū)，中央和地方政府給予一定程度的支持，在我國(guó)北方建立起相對(duì)有規(guī)模的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃的試驗(yàn)探索可以逐步帶動(dòng)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展、逐步降低技術(shù)和設(shè)施的成本，推動(dòng)更大范圍的應(yīng)用。
他認(rèn)為，節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)以發(fā)展規(guī)模、集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生態(tài)、觀光和三高（高端、高效、高輻射）為方向，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步改變我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式，可為北方農(nóng)業(yè)發(fā)展確立方向和表率、推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)向集約、高效的現(xiàn)代化方向發(fā)展。