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建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 保衛(wèi)消費者的餐桌安全
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,是我國從來沒有做過的事情,因此也是一項有著巨大挑戰(zhàn)的工作。農(nóng)業(yè)部要著力推廣這項制度,目前已在8個省市試點推行,重點是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的記錄,進入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標(biāo)簽。由于我國特殊的國情,決定了我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在執(zhí)行過程當(dāng)中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。
首先,要建立健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)奠定了重要的法律基礎(chǔ),進一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序,更加有效地保障了公眾對農(nóng)產(chǎn)品消費的安全,保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白。但總的來說,目前我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系還不健全,難以構(gòu)筑現(xiàn)代社會的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全保障體系。
其次,要建立一種財政投入的長效機制,保證有足夠的經(jīng)費和人力,實施農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。因為現(xiàn)在要監(jiān)管的對象、群體眾多,監(jiān)管的生產(chǎn)單位眾多。要按照這個基數(shù)來設(shè)計機構(gòu)和人數(shù),需要一定的人力和財力,目前人力和財力還比較短缺。
第三,要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,最大的難點就是我國千家萬戶的小生產(chǎn)和國際化的大市場之間如何實現(xiàn)有效對接。這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點所決定的。我們要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,就要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織把松散的農(nóng)戶組織起來,這是不可逾越的必經(jīng)之路,這就涉及到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化問題。只有在產(chǎn)業(yè)化的框架下,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工才能在食品安全的道路上走得更遠(yuǎn),農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就有可能追溯下去。如果農(nóng)民組織不起來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以追溯下去。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,實際上只是解決了農(nóng)產(chǎn)品的身份問題。要真正解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題,還需要做好以下基礎(chǔ)性工作:
一是解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前,我國已經(jīng)形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前,全國已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)700多項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近2000項、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項;建成各類省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個、示范面積8000萬畝;已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品38000多個,認(rèn)定無公害產(chǎn)地30000多個;已經(jīng)形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進”的工作局面。2006年開始,我國每年安排100個縣及縣級農(nóng)場進行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,通過集成優(yōu)化現(xiàn)有要素,合理開發(fā)各種資源,大膽進行機制創(chuàng)新,力爭使我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新的突破。爭取用3年—5年的時間,推動沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市和國營農(nóng)場率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,使中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化跨上新臺階。
實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一種強國政策,很多發(fā)達國家也是利用標(biāo)準(zhǔn)的制定來促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售,甚至用來保護本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這方面我們應(yīng)該向有經(jīng)驗的國家學(xué)習(xí),先進合理的要吸收,落后不合理的要摒棄。要結(jié)合我國國情,來建立我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我們國家雖然加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作力度,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。
二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。為探索農(nóng)業(yè)部門在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施有效的監(jiān)管途徑,2001年4月農(nóng)業(yè)部開始啟動“無公害食品行動計劃”試點,2002年7月在全國范圍內(nèi)全面推開。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制初步形成,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作初步展開,質(zhì)量追溯及市場準(zhǔn)入工作開始啟動,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系正在完善,農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)部的當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,核心是加強監(jiān)管能力建設(shè)。具體做好以下重點工作:一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,確保依法監(jiān)督措施到位。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。二是大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷完善。要通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范,推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高。三是強化市場引導(dǎo)作用,做強做大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)。要強化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù),加快無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品和一村一品的發(fā)展。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系裝備水平。要組織實施好《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》,組織實施好市場“升級拓展5520工程”。五是加強國際合作交流。積極參與國際規(guī)則制定和官方評議工作,加強對國內(nèi)出口企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。六是重視新技術(shù)研究應(yīng)用。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息服務(wù)工作。
三是繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的主導(dǎo)作用。由于我國特殊的國情、生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ),整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是由各級政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門在推動,廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者參與較少,所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不夠。整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,政府部門發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用,集中體現(xiàn)在示范、推動、引導(dǎo)、服務(wù)等四個方面:一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方式方法進行探索和試點;二是在工作機制上采取政府推動;三是在發(fā)展方向上采取政策引導(dǎo);四是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取政策鼓勵,資金扶持。一些地區(qū)對廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志,實行免費認(rèn)證;對批發(fā)市場和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入性的速測,實行免費檢測;對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù),實行免費培訓(xùn)等等。
人們每天消費的食物中,有相當(dāng)大的部分是直接來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全,關(guān)系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在保衛(wèi)消費者餐桌安全的工作中,農(nóng)業(yè)部門必須要有作為、工作要到位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),切實擔(dān)負(fù)起所承擔(dān)的職責(zé)。
作者:農(nóng)業(yè)部副部長 牛 盾
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