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云南發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

來源： http://www.gge6.com/ 　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時(shí)間：2013-06-03　閱讀次

      農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視、認(rèn)真對待，始終堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)10年以一號文件的形式安排部署“三農(nóng)”工作，充分顯示黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的重視程度和“三農(nóng)”在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。
      針對“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，中央每年安排部署“三農(nóng)”工作都突出一個(gè)主題和工作重點(diǎn)，提出新的思路、新的舉措，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這一主題，從“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”七個(gè)“體制機(jī)制”方面，提出一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的新政策、新措施。
      結(jié)合云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢，省委、省政府及時(shí)出臺了貫徹落實(shí)一號文件的實(shí)施意見，即《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》（云發(fā)〔2013〕5號）（以下簡稱“實(shí)施意見”）。實(shí)施意見安排部署全省“三農(nóng)”工作的基本思路是：緊扣“一個(gè)主題”、強(qiáng)化“二大舉措”、突出“三大重點(diǎn)”、深化“四項(xiàng)改革”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落實(shí)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是省委、省政府著眼我省發(fā)展全局的重大決策，明確傳遞出堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的總體部署和政策指向。
      一個(gè)主題，就是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制，加快推進(jìn)“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)保持當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。
黨的十六大以來，省委、省政府以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化�；窘ǔ扇珖匾募Z食、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口“四大基地”；農(nóng)民增收“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2012年的3.89:1；農(nóng)村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境“六大服務(wù)”快速提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)大為改善；農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活和就業(yè)服務(wù)“五大保障”基本建立，農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)的夢想正在成為現(xiàn)實(shí)；貧困人口、住房困難戶和農(nóng)民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解，全省農(nóng)村深度貧困人口下降到2012年的160.2萬人，累計(jì)改造農(nóng)村危房245萬戶，農(nóng)民工的工資報(bào)酬、就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)等問題逐步得到解決；農(nóng)村黨組織設(shè)置、干部隊(duì)伍建設(shè)、干部活動方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達(dá)方式“五個(gè)創(chuàng)新”取得實(shí)效，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，社會和諧穩(wěn)定；農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度“三大制度”基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黨的十六大以來的10年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的10年，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總目標(biāo)提供了有力保障。
      當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上處于“三大轉(zhuǎn)型”、“三大趨勢”新的歷史發(fā)展階段�！叭筠D(zhuǎn)型”：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村由農(nóng)耕社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)民由自耕農(nóng)向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；“三大趨勢”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)體制改革不斷加快，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，需要破解“三大課題”：一是農(nóng)業(yè)仍是實(shí)現(xiàn)我省跨越發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、生產(chǎn)成本增高、對外依存度提高的壓力和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，推進(jìn)集約化經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大課題；二是城鄉(xiāng)二元體制仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最突出的障礙，農(nóng)村發(fā)展面臨城鄉(xiāng)要素交換不平等、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速、貧困人口多和人口老齡化趨勢加深的矛盾和問題，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，聚集各種發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大課題；三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大仍是全面建成小康社會最大的制約，農(nóng)民需求面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)多元化、增收渠道多元化、利益訴求多元化的多重挑戰(zhàn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民增收能力，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，不斷滿足農(nóng)民的多樣化需求成為改善農(nóng)村民生的重大課題。
      解決這些矛盾和問題，必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，加快深化改革。今年一號文件提出的七個(gè)方面的改革，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“三大課題”的應(yīng)有之義。改革重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，目的是著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力與活力問題，這也是中央一號文件第一次較系統(tǒng)地對農(nóng)村經(jīng)營體制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。我省的實(shí)施意見忠實(shí)地貫徹了這一改革，提出了今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)：糧食增產(chǎn)50萬噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

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