通過大田膜下滴灌栽種大田蔬菜，每畝用水僅120立方米，能節(jié)約用水400立方米。

　　大暑時(shí)節(jié)，全國氣溫持續(xù)走高。然而，河北張家口的壩上地區(qū)則仿佛正處于濃濃的春日中，在沽源縣閃電河鄉(xiāng)一望無際的蔬菜大田中，眾多鄉(xiāng)親們正在搶收西蘭花。

　　從河南安陽到此種菜的青年肖培申，從菜地中伸起腰來對記者說：“我承包了100畝種菜，用了政府免費(fèi)推廣的膜下滴灌技術(shù)，今年的菜價(jià)不錯(cuò)，估計(jì)純掙50萬元沒問題。”

　　肖培申通過節(jié)水農(nóng)業(yè)增收的故事，僅僅是張家口壩上地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影。

　　目前，該區(qū)域已經(jīng)實(shí)施高效節(jié)水技術(shù)的總面積已經(jīng)達(dá)到60多萬畝，不僅地下水年采取量減少近5000萬立方米，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，還給農(nóng)民帶來了5.6億元的增收效益。

　　水資源告急

　　蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水澆地面積的不斷擴(kuò)大，使得地下水資源供需矛盾日益突出

　　近幾年，張家口壩上地區(qū)生態(tài)警鐘頻頻敲響，首先是過去美麗如鏡的高原湖泊安固里淖出現(xiàn)全面干涸，緊接著是長年流水不斷的灤河源頭出現(xiàn)季節(jié)性斷流，接下來是土地沙化，樹木枯萎。

　　曾在水利部農(nóng)田水利司任職的張家口市委書記王曉東親自帶隊(duì)深入壩上進(jìn)行多次深度調(diào)研，終于搞清了原因。

　　張家口市壩上地區(qū)本就水資源嚴(yán)重匱乏，上世紀(jì)90年代以來，雖然實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模退耕還林還草，但為了農(nóng)民增收，大面積推廣了無污染、無公害、可錯(cuò)季的綠色蔬菜種植，而蔬菜是高耗水產(chǎn)品，在傳統(tǒng)模式種植下的蔬菜更是高出其他品種好幾倍，壩上蔬菜用水占到了農(nóng)業(yè)用水的90%以上。

　　隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水澆地面積的不斷擴(kuò)大，壩上地區(qū)地下水資源供需矛盾日益突出，年地下水開采總量達(dá)到了2.2億立方米，超采5000萬立方米左右。地下水的不斷超采，引發(fā)了地下水位下降、湖泊干枯、河道斷流、土地沙化等一系列生態(tài)問題。張北縣水務(wù)局局長喬河說：“根據(jù)近5年的監(jiān)測，地下水位平均每年下降30厘米，中東部蔬菜種植區(qū)水位下降幅度1.5米�！�

　　如果不采取果斷措施，壩上地區(qū)110多萬農(nóng)牧民將失去基本生存條件，也會直接影響到北京的生態(tài)安全。用王曉東書記的話說：“保護(hù)好和科學(xué)利用好壩上水資源，在壩上地區(qū)全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉迫在眉睫、勢在必行、意義重大”.

　　鑒于這樣的認(rèn)識，張家口對壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉確定了“穩(wěn)、減、增”的三大目標(biāo)，即：穩(wěn)定水澆地面積，灌溉面積一畝不擴(kuò)大，新打機(jī)井一律不批準(zhǔn)；減少地下水開采，減少灌溉用水，超采的地下水全部返回去；增加農(nóng)民收入，讓壩上地區(qū)農(nóng)民生活水平超過全市農(nóng)民人均水平。

　　圍繞這一目標(biāo)，依據(jù)地下水承載能力，張家口市規(guī)劃到2015年，壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到88萬畝，實(shí)現(xiàn)壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，形成13個(gè)萬畝規(guī)�；�示范片和114個(gè)千畝精品化示范片，使壩上地區(qū)地下水的取水總量由2.2億立方米減少到1.7億立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水資源采補(bǔ)平衡，為壩上地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐，并率先打造成國內(nèi)管理最嚴(yán)格、技術(shù)最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和水資源現(xiàn)代化管理綜合示范區(qū)。

　　建立高效節(jié)水體系

　　“四網(wǎng)一分配”的體系包括：工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)和用水指標(biāo)分配到戶

　　2011年，壩上高效節(jié)水現(xiàn)代管理綜合示范區(qū)項(xiàng)目、規(guī)�；�節(jié)水灌溉增效綜合示范項(xiàng)目全面拉開帷幕，在壩上地區(qū)全面建立了工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)及用水指標(biāo)分配到戶的“四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系。

　　為了準(zhǔn)確掌握壩上地區(qū)地下水可利用量，壩上地區(qū)共建設(shè)地下水位監(jiān)測井142眼，全部覆蓋壩上1.38萬平方公里，實(shí)時(shí)對壩上地區(qū)地下水資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測情況，對農(nóng)業(yè)用水采取最嚴(yán)格的總量控制。以水位為剛性指標(biāo)、以抽采水量為柔性指標(biāo)，實(shí)行水量、水位“雙控制”.凡是地下水位出現(xiàn)持續(xù)下降的，不管取水量是否超過定額，都要強(qiáng)行限采。

　　建設(shè)工程網(wǎng)促進(jìn)高效利用。2011年底，壩上僅有高效節(jié)水灌溉達(dá)標(biāo)面積23.9萬畝，而2012年則發(fā)展了18萬畝。今年又發(fā)展了18.7萬畝，達(dá)到60多萬畝，共建成張北饅頭營鄉(xiāng)和張北鎮(zhèn)等8個(gè)5000畝以上集中連片高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)。

　　建設(shè)信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化管理。壩上地區(qū)引進(jìn)了國內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)田灌溉信息管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安裝機(jī)井監(jiān)控設(shè)備2206套，配置了遠(yuǎn)程用水監(jiān)控設(shè)施和灌溉用水計(jì)量設(shè)施，建成縣級水資源信息化管理平臺6個(gè)、鄉(xiāng)級信息化平臺24個(gè)，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和遠(yuǎn)程管理，適時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水位變化、土壤溫度、土壤濕度以及每眼機(jī)井的用水量、用電量、動水位和農(nóng)戶信息，基本實(shí)現(xiàn)了適時(shí)適量、科學(xué)高效用水。

　　建設(shè)服務(wù)網(wǎng)提供有力保障。壩上地區(qū)普遍建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理服務(wù)體系，縣級依托水利抗旱服務(wù)站建立了水利技術(shù)服務(wù)中心；鄉(xiāng)級建立了水利技術(shù)服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站安排2-3個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)征收、基金管理等水利技術(shù)服務(wù)等工作；重點(diǎn)村成立了用水者協(xié)會，自然村設(shè)立用水小組。目前，已經(jīng)建立水利服務(wù)中心站20個(gè)，村用水協(xié)會102個(gè)。

　　“四網(wǎng)覆蓋”的高效節(jié)水灌溉體系，為壩上地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源高效有序利用找到了科學(xué)路徑。去年中央一號文件的出臺，為壩上地區(qū)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程帶來了歷史性機(jī)遇。壩上地區(qū)的張北、康保、尚義三縣于2011年被列為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，沽源縣、塞北和察北兩個(gè)管理區(qū)被納入壩上高效節(jié)水現(xiàn)代管理綜合示范區(qū)。目前，壩上地區(qū)建成了全國技術(shù)領(lǐng)先的水資源現(xiàn)代化綜合管理利用示范區(qū)。

　　形成長效管控機(jī)制

　　定額管理、綜合收費(fèi)、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會管理等一系列節(jié)水新機(jī)制逐步推行

　　“一戶一卡，每張卡里的水量都是按定額分配的。”在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站，工作人員袁學(xué)鋒正在為白沙淖村一個(gè)用水小組的40戶村民辦理水卡。

　　袁學(xué)鋒告訴記者，這個(gè)村里的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，統(tǒng)一由專人管理，村民僅需要拿卡到泵井讀卡器一刷，所有記錄都可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸?shù)椒��?wù)站及水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)中心，根據(jù)用水量繳納水費(fèi)。

　　這種管理體制就是壩上地區(qū)配合水資源信息化管理系統(tǒng)的建立，逐步推行的定額管理、綜合收費(fèi)、階梯計(jì)價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會管理等一系列節(jié)水新機(jī)制，這一機(jī)制主要包括三個(gè)組成部分。

　　第一是總量控制，定額分配。在張家口市水務(wù)局醒目的掛圖上，記者看到一張用水量分配表。張北6242萬立方米、尚義3493萬立方米……清晰地顯示著該市下達(dá)給各縣區(qū)的用水控制總量數(shù)據(jù)。

　　總量控制，就是嚴(yán)格按地下水可利用量確定每個(gè)縣每年的開采總量，開采總量只能等于或小于可利用量。用水定額綜合種植品種、灌溉方式、水資源分布等各種因素確定。一方面是根據(jù)灌溉方式定額，膜下滴灌畝均年用水定額為120噸，其他灌溉方式畝均用水定額為180噸，并逐年遞減至畝均120噸為止；另一方面是根據(jù)作物品種定額，例如芹菜和大白菜每畝定額為160立方米。按確定的用水定額，縣鄉(xiāng)村人逐級分配水權(quán)，落實(shí)到戶、確定到井，總量和定額控制通過信息系統(tǒng)自動完成。

　　記者在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站看到，這個(gè)鄉(xiāng)已經(jīng)建立起覆蓋全鄉(xiāng)的水資源信息管理網(wǎng)絡(luò)，村里分配用水量、實(shí)際用水量、超采了多少，農(nóng)戶定額水量是多少、種了多少畝、屬于哪個(gè)灌溉井等都一覽無余。

　　第二是階梯計(jì)價(jià)，節(jié)獎(jiǎng)超罰。在張北縣饅頭營鄉(xiāng)王簸箕村，灌水員告訴記者，階梯水價(jià)就是農(nóng)民用水在定額用水范圍內(nèi)，不收水費(fèi)，只收取用水綜合費(fèi)0.78元，包括基本電費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)、水利設(shè)施維修費(fèi)。對超出定額用水的加收階梯水費(fèi)，超過定額40%以上的，超出部分每噸加收0.24元。對節(jié)約的用水指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)民之間可以自由流轉(zhuǎn)。

　　第三是設(shè)立基金，協(xié)會管理。在張家口市水務(wù)局，副調(diào)研員安磊說，為促進(jìn)節(jié)水設(shè)施的有效管理，我們建立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，主要用于農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)的示范推廣、農(nóng)田大型水利設(shè)施的維修改造、農(nóng)戶投資節(jié)水工程流轉(zhuǎn)土地的獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，具體由農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)節(jié)水資金的管理使用、水費(fèi)收取和水利設(shè)施管護(hù)，由鄉(xiāng)水利服務(wù)對水利補(bǔ)償基金進(jìn)行監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了取之于民、用之于民、惠及于民。

　　生態(tài)好了，農(nóng)民富了

　　推行高效節(jié)水灌溉，不僅使得地下水水位回升，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

　　高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)尋找到了一條突破水資源短缺與可持續(xù)發(fā)展矛盾的科學(xué)路徑，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益初見成效。

　　改善了生態(tài)環(huán)境。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程前，壩上普通管灌每畝蔬菜平均用水為220立方米，今年工程區(qū)實(shí)際每畝灌溉用水量僅為90立方米，初步估算目前60萬畝高效節(jié)水灌溉區(qū)可減少地下水開采近5000萬立方米。王曉東書記欣喜地向我們展示了壩上地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)：截至今年6月底，整個(gè)壩上地區(qū)142眼監(jiān)測井的觀測數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)區(qū)域水位上升達(dá)到37厘米以上，除了自然氣候等原因外，工程節(jié)水壩對水位回升的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%.

　　增加了農(nóng)民收入。驅(qū)車壩上，田間地頭，不時(shí)可以看到忙著鋪設(shè)膜下滴灌管線的農(nóng)民，高效節(jié)水灌溉對他們而言，意味著實(shí)實(shí)在在的效益。

　　在沽源縣閃電河鄉(xiāng)閃電河村，黨支部書記趙金生給記者算起了節(jié)約賬，平均每畝地大約節(jié)約用水200立方米，節(jié)約用電40千瓦時(shí)，節(jié)約用工5個(gè)，節(jié)約化肥10公斤，同時(shí)還能增加農(nóng)產(chǎn)品品種，每畝地僅從這四節(jié)一增就能增加綜合效益980元，相當(dāng)于兩畝多土地的承包價(jià)。他家今年栽種了40畝錯(cuò)季蔬菜，每畝純收入在3000元以上，全年下來，收益可達(dá)十三四萬元。

　　促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，壩上地區(qū)每個(gè)縣區(qū)都結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮白菜、大蘿卜等高耗水、低效益大路菜，增加五彩椒、菜花等低耗水、高效益的精細(xì)菜，掀起了新一輪發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的熱潮。張北縣政府縣長孫曉函說，今年該縣新建部級設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園9個(gè)，新增冬暖式大棚763座、春秋大棚5548個(gè)、食用菌大棚265個(gè)，全縣設(shè)施大棚面積達(dá)到近2萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民總受益達(dá)到了1.5億元。

　　推行高效節(jié)水灌溉，不僅走出了過去“發(fā)展蔬菜就無限制地開采地下水，井越打越深、水越來越少、生態(tài)環(huán)境越來越差”的怪圈，更重要的是促進(jìn)了節(jié)水模式由低效落后向高效先進(jìn)轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)由高耗水作物向低耗高產(chǎn)高效作物轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)種植分散經(jīng)營向設(shè)施化種植規(guī)�；�生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，拉長了由水生態(tài)環(huán)境構(gòu)架起來的經(jīng)濟(jì)鏈條，為壩上地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

　　去年，由國家和河北省有關(guān)部門組成的調(diào)研組，對壩上地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后作出了這樣的評價(jià)，“張家口市壩上高效節(jié)水灌溉工作理念新、路徑新、模式新、技術(shù)新、管理新，探索出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利在貧困地區(qū)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，具有綜合示范性”.農(nóng)業(yè)部近日也將向全國推廣張家口科學(xué)節(jié)水的經(jīng)驗(yàn)。

　　“3年內(nèi)，壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉將實(shí)現(xiàn)水澆地的全面覆蓋，最終把壩上地區(qū)建成中國面向世界的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)�！闭劦綁紊细咝Ч�(jié)水灌溉的未來發(fā)展，市委書記王曉東充滿信心。