彈指一揮間,改革開放已30余載,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　連續(xù)多年，中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展。在黨和國家對“三農(nóng)”發(fā)展的持續(xù)關(guān)注和全面建設(shè)小康社會新時期向“三農(nóng)”傾斜的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正邁向與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實道路上。

　　2013年中央一號文件的核心是農(nóng)業(yè)改革，更是明確提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。那么未來我國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？針對當前我國農(nóng)業(yè)存在的部分現(xiàn)實問題，結(jié)合國家政策精神，有學(xué)者提出，未來我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該在堅持生態(tài)文明的前提下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　受傷的農(nóng)業(yè)生態(tài)

　　長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的傳統(tǒng)發(fā)展模式是以城市偏向為主的發(fā)展模式，體現(xiàn)在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)戰(zhàn)略上，就是希望通過城市經(jīng)濟繁榮來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，這種發(fā)展往往使得農(nóng)業(yè)成為城市經(jīng)濟的依附產(chǎn)品，自然會給農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源帶來不計成本的破壞與浪費。

　　這種破壞和浪費表現(xiàn)為水污染、土壤污染和大氣污染。

　　我國的水污染比較明顯，對我國532條河流的污染狀況進行的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調(diào)查總數(shù)的82%。據(jù)全國七大水系和內(nèi)陸河流的110個重點河段統(tǒng)計，符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》的一二類的占32%，三類的占29%，屬于四五類的占39%。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。這種被污染的水用于農(nóng)業(yè)灌溉之后對農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源環(huán)境的危害十分明顯。

　　土壤污染方面，據(jù)我國農(nóng)業(yè)部進行的全國污灌區(qū)調(diào)查，在約140萬公頃的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴重污染的占8.4%。我國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，被重金屬污染的糧食每年多達1200萬噸，合計經(jīng)濟損失超過200億元。調(diào)查顯示，2013年2月流入廣東、廣西和云南的湖南大米鎘元素明顯超標，類似的情形2005年也曾發(fā)生在江蘇等地。

　　大氣污染也是遏制我國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源良性循環(huán)的罪魁禍首之一。目前，全國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴重。

　　當然，破壞我國農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源的因素除過渡工業(yè)化之外，還包括過度施用化肥、過度放牧、過度開墾等其他因素。

　　資源環(huán)境經(jīng)濟研究專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境研究室主任朱立志在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然也不會排除在生態(tài)文明之外，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要在堅持生態(tài)文明的前提下。

　　新型經(jīng)營體制

　　中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展，可以說是經(jīng)歷了一條曲折向前的道路。

　　從新中國成立時那場轟轟烈烈的土地革命，到2006年結(jié)束了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，新中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了浩大的人民公社化運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以及而后逐步興起的專業(yè)合作社。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制隨著國家經(jīng)濟體制在每個時期的變革而亦在變革，顯示著政府在徹底解決“三農(nóng)”問題方面的持續(xù)努力。當前小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式，這一體制形成于黨的十一屆三中全會以來，在廣大農(nóng)村建立的以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上。

　　然而需要看到的是，截至2012年，占中國人口47.4%的農(nóng)村人口，其收入還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，并且其中的1/7左右還屬于貧困人口。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營模式的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)出來，單位面積上農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出難以提高，再加上工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力的吸引，導(dǎo)致部分地區(qū)土地雖然是家庭經(jīng)營，但已經(jīng)粗放式種植，有些地區(qū)甚而出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象�！傲硗廪r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)戶個體經(jīng)營能力較弱，農(nóng)村組織相對封閉，產(chǎn)供銷脫節(jié)和城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象普遍存在，所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)迫在眉睫。”李強調(diào)說。

　　那么，如何發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制呢？

　　李國祥介紹，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制應(yīng)該主要從3個方面著手：培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體；建立完善農(nóng)業(yè)要素市場，讓土地流轉(zhuǎn)起來；促進“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。

　　在經(jīng)營主體方面，李國祥認為，規(guī)模大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和職業(yè)農(nóng)民等將成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，而這將推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化、職業(yè)化。

　　發(fā)展農(nóng)民合作社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾。而建立完善農(nóng)業(yè)要素市場，目的就是讓生產(chǎn)要素能得到合理的流轉(zhuǎn)。由此看來，規(guī)模農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　近年來，土地作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，被倡導(dǎo)和鼓勵進行流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)的目的就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

　　今年7月下旬，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在太原舉行的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上說，適度規(guī)模經(jīng)營可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等。采取何種形式，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會出現(xiàn)邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50－60畝，一年一熟地區(qū)100－120畝，就有規(guī)模效益。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。

　　“職業(yè)農(nóng)民”是未來方向

　　隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化，農(nóng)民的身份也開始出現(xiàn)多樣化，其中最為重要的，就是我們耳熟能詳?shù)霓r(nóng)民工。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到了1.63億，這些勞動力96%以上都進入了各級城市。城市的就業(yè)人口中有1/3是農(nóng)民工，城市新增就業(yè)人口中有2/3是農(nóng)民工。尤其是許多二代農(nóng)民工，由于自幼就學(xué)、成長于城市，其對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的歸屬感及其淡薄，其對從事農(nóng)業(yè)鮮少興趣就可想而知。

　　鑒于這種客觀情況，“職業(yè)農(nóng)民”一詞應(yīng)運而生。

　　“職業(yè)農(nóng)民”不同于“身份農(nóng)民”。2012年中央一號文件中首次正式提出新型“職業(yè)農(nóng)民”的概念，除了一般的農(nóng)民特點外，“職業(yè)農(nóng)民”還具有諸如以市場為主體、全職務(wù)農(nóng)、能創(chuàng)業(yè)、具有較大經(jīng)營規(guī)模和較高收入等特點。

　　農(nóng)業(yè)部等部門數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間將每年培養(yǎng)百萬新型“職業(yè)農(nóng)民”。李國祥告訴記者，“職業(yè)農(nóng)民”還至少應(yīng)該包含“年富力強”這個定義，以改變我國現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的“老齡化”與“婦女化”問題。

　　而在實際中如何培育“職業(yè)農(nóng)民”，目前還是一個沒有標準答案的問題。目前業(yè)界就這一問題的共同認知是，社會首先應(yīng)加大專業(yè)教育培訓(xùn)的力度，各大專院�？梢钥紤]進行相關(guān)的改革，接收農(nóng)村中有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年進行專業(yè)培訓(xùn)，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀；其次是搞好新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)要素市場積累，以吸引農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才回到農(nóng)村，成為“職業(yè)農(nóng)民”。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬：“未來如果全國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達50畝，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到100畝，則只需要1800萬農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，而這將是一個比較長過程。”

　　即使過程漫長，但“職業(yè)農(nóng)民”注定將成為我們生活中的現(xiàn)實。

　　今年6月中旬，農(nóng)業(yè)部、財政部、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司共同啟動農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，天津市武清區(qū)、河北省玉田縣等21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)。

　　諸如試點示范區(qū)建設(shè)等無疑均在推動著文明生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前行，而讓其距離我們的生活越來越近。