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經(jīng)濟(jì)時報評:我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機(jī)遇,特別是國家支持農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大,農(nóng)產(chǎn)品市場擴(kuò)張、比較效益的逐漸提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
首先,國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視,對農(nóng)業(yè)的投入不斷提高。政策的支持是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的發(fā)展機(jī)遇。其次,隨著對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長,農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間將不斷擴(kuò)大。第三,隨著農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸提高,農(nóng)業(yè)有望成為比較優(yōu)勢較高的產(chǎn)業(yè)。過去100多年,全球農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價格呈現(xiàn)長期的下降趨勢,農(nóng)業(yè)一直處于比較優(yōu)勢相對較低的行業(yè)。但有跡象顯示,隨著生物質(zhì)能源發(fā)展和食物需求的增長,國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的長期上漲趨勢已經(jīng)出現(xiàn),農(nóng)業(yè)將可能會吸引更多的資金以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。第四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化,蔬菜、水果及花卉等具有相對比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將有更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和擴(kuò)大生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將起積極的推動作用。第五,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新潛力大,有望在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中起更大的作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)的科技投入不斷提高,能夠建立和完善新時期農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將進(jìn)一步加速,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步將可能繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。
未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時,也將面臨一系列挑戰(zhàn),包括自然資源約束和退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長乏力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動力成本上升和氣候變化的影響等。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨日益嚴(yán)峻的水資源短缺和耕地退化的威脅。水資源危機(jī)已被不少國際機(jī)構(gòu)列為威脅全球食物安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大影響因素,我國作為世界水資源最短缺的國家之一,面臨的問題尤其尖銳。同時,我國也是人多地少的大國,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn),保住目前的有限耕地數(shù)量和質(zhì)量是巨大的挑戰(zhàn)。而且,水土污染等水土資源的質(zhì)量惡化也威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢。過去30多年我國農(nóng)作物產(chǎn)量增長主要來自于單產(chǎn)的提高。但從趨勢來看,農(nóng)作物單產(chǎn)的增長速度在逐漸下降?萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要驅(qū)動力,然而目前的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系還沒能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的變化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展同農(nóng)民的技術(shù)需求尚存在著許多脫節(jié)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在為未來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的作用,急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制和激勵機(jī)制等的改革。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ),但目前土地生產(chǎn)力的提高也還受制于水利設(shè)施、土壤改良和田間道路和防護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾將日益突出。四是勞動力工資上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來新的挑戰(zhàn)。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)和人口增速的下降及老年化,近年來勞動力實(shí)際工資正逐年增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力機(jī)會成本顯著提高。勞動力工資上漲將顯著影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,影響到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢和競爭力,特別是難以機(jī)械化的農(nóng)作物。五是氣候變化的沖擊給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來許多極不確定的影響和風(fēng)險,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,放大產(chǎn)量的波動。
農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與市場展望
綜合農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)產(chǎn)品價格已進(jìn)入了一個新的時期,這個時期的主要特征表現(xiàn)如下:
首先,雖然近期國內(nèi)生產(chǎn)能夠基本滿足食物總量需求的增長,但未來食物供需缺口將逐漸增大。
其次,部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺已成常態(tài),并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短缺。根據(jù)預(yù)測,我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度還將逐漸擴(kuò)大,除大豆、棉花和食用油外,玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農(nóng)產(chǎn)品。未來的糧食問題實(shí)際上可以說是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問題,因?yàn)榇竺缀托←湹南M(fèi)將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢,國內(nèi)生產(chǎn)基本能夠滿足國內(nèi)需求,但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡,隨著畜產(chǎn)品需求的增長,飼料糧玉米和大豆以及牧草進(jìn)口將顯著增長。另外,雖然蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品等還將在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持凈出口國的地位,但勞動力成本的提高也將顯著影響這些產(chǎn)品在國際市場的比較優(yōu)勢。
第三,滿足對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)的全球化,提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費(fèi)者及出口商對食品質(zhì)量和食品安全的需求將不斷升級,食品質(zhì)量和食品安全問題將備受關(guān)注,但如何在食物生產(chǎn)、流通和加工過程中實(shí)現(xiàn)有效的安全控制和品質(zhì)提升是保障食品質(zhì)量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。
第四,農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場價格波動的更大風(fēng)險。在全球能源危機(jī)的大背景下,世界主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)把農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展列入21世紀(jì)發(fā)展的主要議程,許多研究表明生物質(zhì)液體燃料發(fā)展將對全球食物安全產(chǎn)生重要影響,并顯著加大農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動的風(fēng)險。此外,未來氣候變化特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度同樣也將加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者面臨更大的生產(chǎn)和市場價格風(fēng)險。
第五,雖然中國進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)明顯短缺時期,但這不會威脅到全球的食物安全。目前向中國出口大豆、棉花、玉米和食糖等農(nóng)產(chǎn)品的國家有很大的生產(chǎn)潛力,他們將從中國的進(jìn)口中得到益處。隨著中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的推進(jìn),中國將為非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起更大的作用。
提高安全保障度的相關(guān)建議
我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源,在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長、資源的約束和生產(chǎn)力增長速度的下降。未來我國至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長,而水土等資源將是永久的剛性約束,這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢,要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度,需要把戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上,并根據(jù)國家總體利益作出戰(zhàn)略的調(diào)整,同時還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。
首先,通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等多方面的改革創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。加大財政支持力度,培育能為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。同時,探討各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,促進(jìn)社會資源的高效配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力。
其次,對各種農(nóng)業(yè)財政投入的成效做全面的和科學(xué)的評估,在此基礎(chǔ)上調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu),提高財政支出在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。
第三,要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力增長的主要推動力,要不斷增加對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入,同時結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制的改革,使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,能更好地滿足農(nóng)民對各種技術(shù)的需求。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的基礎(chǔ),特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和食品安全將起重要的作用。
第四,對主要短缺農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評估,調(diào)整國家對不同農(nóng)產(chǎn)品財政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先序。農(nóng)業(yè)在從部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺逐漸向較大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期階段的演變過程中,需要對未來主要的短缺農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序作出科學(xué)的評估,并根據(jù)國情如水土資源約束和農(nóng)產(chǎn)品需求增長等適時地對不同農(nóng)產(chǎn)品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍,制定出主要農(nóng)產(chǎn)品未來可能實(shí)現(xiàn)的自給率目標(biāo),在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)財政投入優(yōu)先序。
第五,充分利用國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場,保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在我國進(jìn)入較大范圍農(nóng)產(chǎn)品供需短期階段,必須有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場,為此,需積極參與國際貿(mào)易環(huán)境和全球食物安全治理機(jī)制的制定,發(fā)揮國際和國內(nèi)兩個市場在國家的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定供給中作用,穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格,保障國家食物的總體安全。
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