截至目前，今年已有7個臺風登陸我國，具有登陸個數(shù)偏多、位置偏南、風雨強度大等特點。1—8月，臺風災害導致1865.4萬人次受災，92人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失250.14億元。

　　第11號強臺風“尤特”是今年登陸我國大陸的最強臺風，于8月14日在廣東省陽江市陽西縣沿海登陸�！坝忍亍焙碗S后襲來的“潭美”，給華南大部帶來強降雨，導致粵桂閩部分地區(qū)遭受暴雨洪澇災害，低洼或沿江地區(qū)農(nóng)作物受淹，強風暴雨還造成部分農(nóng)作物和香蕉等果樹遭受損傷，果樹果實脫落、產(chǎn)量下降，魚塘漫塘、農(nóng)業(yè)設施受損。

　　我國是世界上受臺風災害影響最為嚴重的國家之一，在臺風災害防御方面有哪些成功經(jīng)驗，還存在哪些短板？

　　近些年來，臺風造成人員傷亡和臺風災害損失占GDP比重呈顯著下降趨勢

　　當臺風在遙遠的海洋上生成時，氣象衛(wèi)星很快就能捕捉到它的蹤跡。中國氣象局應急減災與公共服務司副司長王志華介紹，針對強臺風“尤特”，中國氣象局啟動氣象衛(wèi)星加密觀測，可6分鐘獲取一次“尤特”監(jiān)測信息，中央氣象臺發(fā)布了最高等級的臺風紅色預警。

　　面對來勢洶洶的“尤特”，廣東省委書記胡春華和省長朱小丹第一時間做出批示，要求加強監(jiān)測預警，及時發(fā)布預報預警信息，力爭把災害損失降低到最小程度。

　　廣東省首次同時啟動臺風和暴雨級應急響應，按照防臺風“四個百分百”（出海漁船百分之百回港、漁排養(yǎng)殖人員百分之百上岸、海上作業(yè)人員百分之百轉(zhuǎn)移上岸、居住在危險地帶的人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶）的要求，組織沿海14個市4.7萬多艘漁船全部回到本港或就近避風，2萬多名漁排作業(yè)人員全部上岸避險。各級干部進村入戶，全力做好受暴雨洪水威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，全省共轉(zhuǎn)移群眾116萬多人。

　　據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳有關負責人介紹，受臺風“尤特”和隨后在福建登陸的“潭美”影響，全省共有17個市不同程度受災。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月28日，全省農(nóng)作物成災面積247.91萬畝，絕收77.03萬畝，種植業(yè)直接經(jīng)濟損失43.26億元。全省死亡或沖失家禽538.79萬只、牲畜（豬牛羊）33.43萬頭，畜牧業(yè)直接經(jīng)濟損失18.71億元。

　　王志華認為，盡管今年“尤特”等臺風造成了巨大損失，但臺風防御過程還是比較成功的。以往類似強度的臺風襲來時，甚至會造成上千人傷亡。

　　“近些年來，我國的臺風災害出現(xiàn)新特點：雖然造成的直接經(jīng)濟損失呈緩慢上升趨勢，但人員傷亡和臺風災害損失占GDP的比重呈顯著下降趨勢。”王志華說。

　　據(jù)統(tǒng)計，臺風造成的直接經(jīng)濟損失，1991—2000年平均每年為291.4億元；2001—2010年，增加到平均每年344.3億元；2011年和2012年分別為237.1億元、1048.2億元。臺風造成的死亡或失蹤人口，1991—2000年平均每年為507人；2001—2010年，減少到平均每年302人；2011年和2012年，分別為28人、96人。

　　王志華強調(diào)，“這主要得益于‘政府主導、部門聯(lián)動、社會參與’的臺風災害防御機制建立和完善，得益于氣象預報預警準確率的提升，得益于我國經(jīng)濟社會發(fā)展增強了災害防御硬實力。”

　　農(nóng)村是氣象災害造成人員死亡的重災區(qū)；臺風預警信息發(fā)布及有效應用等還存在短板

　　王志華等專家表示，經(jīng)過多年努力，我國防臺風工程體系不斷加強，應急組織指揮體系不斷強化，應急預案體系建設長足發(fā)展，防臺減災基礎設施逐步完善，全社會的防臺減災意識明顯提升。不過，在臺風災害防御方面，仍然存在一些亟待補齊的短板。

　　弱勢群體災害防御能力不足。據(jù)統(tǒng)計，強臺風“尤特”造成的人員傷亡中，超過半數(shù)是農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人和進城務工人員，他們安全意識比較薄弱，居住條件簡陋，防災避災和自救互救能力差，容易受到災害侵襲。農(nóng)村是氣象災害造成人員死亡的重災區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，因氣象災害及山洪、泥石流等次生災害造成農(nóng)村地區(qū)死亡223人，占死亡人員總數(shù)的53%；約有35%的死者是60歲以上老年人及學齡前兒童和小學生，其受災地點基本上是在農(nóng)村。

　　氣象等預警信息發(fā)布及傳播機制效率不高，突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設亟待提速。國務院辦公廳2011年出臺《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》，但部分地區(qū)還沒有開辟預警信息發(fā)布的“綠色通道”，廣播、電視、網(wǎng)站等媒體傳播預警信息的機制和流程仍需進一步完善。有關部門與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)尚未完全對接，各類預警信息的跨部門實時共享、共用效率有待提升。面向偏遠農(nóng)村、山區(qū)和弱勢群體的預警信息發(fā)布存在盲區(qū)，部分公眾即使接收到預警信息也不知如何應用，難以實施個人有效防災避災。

　　專家告訴記者，臺風是復雜而強烈的天氣系統(tǒng)，臺風強度預報和風雨影響預報目前還比較薄弱。

　　臺風973項目首席科學家、中國氣象科學研究院院長端義宏表示，臺風強度預報是國際難題，近20年來臺風強度的預報一直沒有很大改善。對臺風強度變化的機制，人們掌握得還不是很清楚。

　　“隨著觀測手段和數(shù)值預報技術(shù)的不斷進步，我國臺風路徑預報水平呈現(xiàn)穩(wěn)定提高的趨勢，近年來路徑預報誤差明顯減小，2012年24小時的臺風路徑預報誤差首次達到100公里以內(nèi)，與美國和日本的預報水平相當。”中央氣象臺首席預報員張玲說，“但目前對臺風的風雨預報能力有限，對臺風造成的強降水的落區(qū)和量級的把握有時會存在較大誤差，這方面與防臺減災的需求還存在較大差距。”

　　提高弱勢群體災害防御能力，完善預警信息發(fā)布及傳播機制，加強海上和山區(qū)氣象災害監(jiān)測能力

　　國家氣候中心氣候與氣候變化評估室高級工程師趙珊珊介紹，1981年至今，平均每年有7.2個臺風登陸我國。2001年以后，登陸臺風比例顯著增加，并且登陸強度增強。2001—2012年登陸我國的臺風中，有一半是最大風力達到或超過12級的臺風或強臺風，與上世紀90年代相比分別增加了21%和38%。

　　隨著全球氣候變化，強臺風、超強臺風活動更加頻繁，帶來的洪澇、滑坡、泥石流等災害時有發(fā)生。面對嚴峻形勢，應該如何盡快補上臺風災害防御的短板呢？

　　“首先要提高弱勢群體的災害防御能力�！蓖踔救A表示，應該進一步加強基層防臺風組織指揮體系建設，重點關注弱勢群體災害防御，加強農(nóng)村留守人員、外來務工人員等弱勢群體的安全保護。針對他們開展防災避災、自救互救等知識宣傳教育，組織應急演練，提高防臺風減災意識及自救互救能力；加強工地、工棚等災害易發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管和隱患排查，敦促業(yè)主單位為務工人員提供安全的勞動環(huán)境，及時組織防災避險。

　　王志華建議，進一步完善氣象等預警信息發(fā)布及傳播機制，加快推進國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設�！秶鴦赵恨k公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》提出，到2015年實現(xiàn)氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上，到2020年基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。應按照這一目標要求，進一步減少預警信息發(fā)布的審批環(huán)節(jié)、拓展發(fā)布渠道，積極推進氣象預警信息進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進工地，讓預警信息為弱勢群體撐起防災減災保護傘。

　　針對海上和山區(qū)氣象災害監(jiān)測能力薄弱的問題，王志華認為，有必要增加海上浮標站，配合衛(wèi)星加強臺風登陸前的監(jiān)測，進一步提高臺風路徑、風雨強度預報準確率，為科學決策提供支撐。另外，應該加大對中小河流洪水、山洪地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的暴雨監(jiān)測預警設施建設投入力度，夯實氣象監(jiān)測預報預警基礎，提高氣象監(jiān)測和應急服務能力。

　　臺風還存在許多未解之謎。張玲建議，要加強對臺風災害的研究，在進一步提高臺風路徑強度預報能力的同時，加大對臺風風雨預報技術(shù)的科研開發(fā)力度，盡快提高臺風風雨預報能力，更好地發(fā)揮氣象預報預警在災害防御中的“消息樹”和“發(fā)令槍”作用。